各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

为贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，进一步做好文化和旅游系统疫情防控工作，支持旅行社积极应对当前经营困难，履行社会责任，文化和旅游部决定向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金（以下简称保证金）。现就有关事项通知如下：

一、范围和标准

暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。

二、交还期限

自通知印发之日起两年内，接受暂退保证金的各旅行社应在2022年2月5日前将本次暂退的保证金如数交还。

三、有关要求

各地文化和旅游行政部门要依据有关规定抓紧组织实施，自本通知印发之日起，一个月之内完成暂退保证金工作；要建立工作台账，指导和督促相关旅行社企业在全国旅游监管服务平台及时完成保证金信息变更和备案工作；要加强监管，对未按期交还保证金的旅行社要依法依规查处，并记入企业信用档案。各地于2020年3月15日前将保证金退还情况报送文化和旅游部市场管理司。

特此通知。

文化和旅游部办公厅

2020年2月5日

 具体来看，《通知》指出，暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。

与此同时，《通知》规定，交换保证金的期限为自通知印发之日起两年内，即接受暂退保证金的各旅行社应在2022年2月5日前将本次暂退的保证金如数交还。 

旅行社质量保证金是旅游行政管理部门收取，用于保障旅游者权益的专用款项。

此前的2003年，为了帮助旅行社企业度过因“非典”造成的生存危机，原国家旅游局、财政部也发布通知暂时退还旅行社部分质量保证金。当时的退还标准是：只经营入境游业务的国际旅行社，退还40万元；同时经营出境游业务的国际旅行社，退还100万元。退还比例超过60%。

携程旅游相关负责人向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，当前旅行社行业最紧迫需要解决的，一是现金流问题，二是业务何时恢复的信心问题。

“国家旅游管理部门通过退还部分保证金的方式对旅游业给予支持，这项措施在非典时期的旅游振兴过程中发挥过积极作用，而现在我国各类旅行社已经从2003年的一万多家增加到了38000多家，而且此次退还比例提高到了80%，按照总金额计算，将为旅行社行业增加一笔可观的周转资金，缓解当前的经营困难，并为今后的恢复和发展创造条件。”该负责人指出，“尤其是会为行业注入信心，让广大旅行社感受到温暖，国家和管理部门在积极帮助旅游行业渡过难关。”

在线旅游平台驴妈妈向澎湃新闻透露，对驴妈妈来说，预计可退金额总和800多万。

“相较于春节期间的退单，这个数字确实不大，但我们看到各级旅游主管部门、行业协会都在快速行动，相信后面一定有更多更落地的政策来支持文旅企业的长期发展。”驴妈妈方面表示。

从旅行社面临的情况看，除了暂时退还保证金，携程旅游相关负责人还建议国家出台多方面的支持政策或者意见，“例如旅行社责任险方面，针对防控疫情适当扩展责任范围，适当提高赔付额度；推动各地尽快出台的帮扶政策，比如支持各地对旅行社给予疫情时期特别临时补贴、鼓励和协调各地办公场所出租单位对旅游企业减免租金等。也建议针对旅行社企业出台税费减免优惠政策，给予退税免税、社保减免、优惠借贷等政策，帮助旅游企业度难关。”

景域集团（驴妈妈）董事长洪清华也认为，最直接最硬核的措施是能解决文旅企业的现金流问题，即能否将2019年企业所缴纳的增值税、所得税返还20%给各企业，“这相当于2019年缴纳的二个多月税”。此外，洪清华还建议，可联合地方成立中国旅游扶持基金，为特殊时期经济受损的旅游企业提供专项资金支持。

驴妈妈预计，按照当下疫情发展趋势，今年旅游业损失额度或在1.8万亿元（人民币，下同）左右，同时导致全年预期从同比增长10%变为负增长18%左右。

不过，洪清华同时也乐观地认为，国内市场将是疫后最先恢复的领域、最可依赖的力量。

“我国旅游人均年出游近4次，已完全进入大众旅游的纵深化发展新阶段。旅游逐渐成为人民生活方式，对生活品质的追求，是由内而外的内在需求，成为不可逆增长。”洪清华认为，受疫情影响旅游活动全面停滞，但是疫情一旦缓解，就会有序释放。

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